经济适用房建设自1998年问世以来，已成为国家扩大内需，促进经济增长的有效手段，它的初衷即国家以暂时放弃土地出让金和免收各种税费为代价，让广大的中低收入者圆住房梦。3年过去了，经济适用房建设在各地如火如荼地展开。

今天这篇文章讲述的虽是安阳一地的经济适用房建设中存在的问题，但从中也不难看出一些带共性的问题，我们不能因经济适用房建设出现了一些问题，就停止其建设，毕竟我国广大的中低收入者还不具备购买商品房的能力，老百姓还要靠它圆住房梦；同时，它又是国家拉动内需，刺激消费的重要手段。不过，我们绝不能忽视其所出现的问题，当务之急是尽快完善其配套制度、科学地界定其销售对象，合理使用土地，使经济适用房建设一路走好。

1998年受亚洲金融风暴的影响，国内经济低迷，为防止经济持续下滑， 政府提出以住宅建设为新的经济增长点，启动内需的重大决策。1998年也是国家取消福利分房的 年，占城市人口70％左右(小区网论坛)的中低收入者在各种金融服务不健全的情况下无力承受商品房的价格。

于是，八部委联合下发了《加快经济适用房建设的通知》，国土资源部和财政部等部门相继出台划拨土地、减免收相关税费的经济适用房优惠政策，让老百姓承受得起、买得起房。由于其各方面的优惠政策，经济适用房自从推出以来，很快便成为了住宅业中的一枝独秀。房地产开发商们也正是看中了经济适用房这一新卖点，所以一窝蜂都争相上马，从而造成了经济适用房建设项目在各地遍地开花，形成一幢如火如荼的繁荣景象。可是，透过这些现象，我们是否应该思考些什么……经济适用房真能圆了老百姓的住房梦吗？

为拆迁户、住房困难户带来好处

经济适用房的前身为“安居工程”，重点是在1994年至1996年解决特困户的住房问题，1998年将其改名为“经济适用住房”。安阳市于1999年正式启动“经济适用住房”建设工程。这项工程的实施增加了安阳市住宅的有效供给，促进了深化城镇住房制度改革目标的早日实现。到目前为止，安阳市经济适用房划拨用地37.4313万平方米，开发建筑面积56.4176万平方米，其中已竣工使用16.8928万平方米，安置了大量拆迁户；保证了市政建设项目按时竣工和“九五”城市规划的顺利完成；改善了安阳市一部分住房困难户的居住条件，受到了全市人民的赞扬和拥护。

政策优惠大多落入开发商钱袋里

依据安阳市1999年统计年鉴，1999年全市商品房平均售价为817.27元／平方米，其中市区商品房平均售价为875.47元／平方米。而依据调查数据算出，目前安阳市市区的经济适用房平均售价为843.14元／平方米，两者差价仅为32.33元／平方米，这与市政府给予的基本优惠额329.65元／平方米相差甚多。从基本优惠额和安阳市1999年市区商品房平均价格，可以计算出安阳市1999年经济适用房的平均售价应为545.82元／平方米。这个价格实际上已与单位集资建房的成本价相吻合。在保证开发商3％利润的前提下，他们每平方米又净多获利280.94元／平方米。据不完全统计，全市1999年度共开发经济适用房约18.4万平方米，那么，仅此一项开发商们就从国家优惠政策中得到好处5169.3万元。

越盖越多，越盖越阔气

一是经济适用房 化问题。调查发现，安阳市面积在80平方米以下的经济适用房占5％，80－100平方米之间的占35％左右，100－120平方米的占40％左右，120平方米以上的占20％，并且大部分经济适用房是一家带一个地下室，出售时有的地下室强制性地非买不可。调查还发现，安阳市经济适用房的房型、结构、布局、设计都是挺领先的。“两厅”——客厅和餐厅功能相分离就不用说了，甚至“双卫”结构在经济适用房中也较为普遍，更有甚者，是楼中楼——小别墅结构的经济适用房。

二是经济适用房建设规模已相对过剩。根据1999年安阳市统计年鉴，全市1999年2月至2000年2月住宅总施工面积（市区）为49.86万平方米，其中经济适用房施工面积为18.3928万平方米，占住宅总施工面积的36.89％。如减去住宅总施工面积中1998年续建的项目和一些因某种原因停工待建项目，经济适用房所占比例可达到50％左右。如前所述，国务院、市政府给予优惠，进行经济适用房建设的目的是“解决人均居住面积在6平方米以下的城镇家庭的住房困难问题；重点解决人均居住面积在4平方米以下的住房困难户的住房困难问题”。并提出到2000年城镇人均居住面积达到9平方米，人均使用面积达到13－14平方米。根据1999年安阳市统计年鉴，1999年安阳市人均居住面积为14.9平方米，已提前达到并超过《中国经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中的目标。另外，安阳市近两年来批准建设的经济适用房，主要是用于安置文峰中路和人民大道裁弯取直工程拆迁户。据调查，两个工程共拆迁2187户，其中，申请经济适用房安置的939户，占42.9％；不要求安置的或购买商品房的，占57.1％。从这些调查数据和标准中，可知安阳市经济适用住房的建设规模已超过实际需求。